联邦规则制定过程中的步骤

当联邦机构制定法规时，他们会经历一个规范的规则制定过程。这一过程确保了透明度，并为公众提供了充分的机会，可以就规则的内容提供意见。联邦规则制定过程中的主要步骤，并在下面解释。

启动立法的途径

在联邦机构颁布规则之前，它必须具有这样的法定权力。美国国会经常通过法律指示联邦机构颁布法规。这样的法律赋予该机构一般政策指导，但将细节留给专家公共行政人员。除了在授权立法中开展工作外，各机构还必须遵守管理联邦规则制定的“行政程序法”。

虽然官僚制定法规似乎违反了美国政府的基本权力分立，但联邦机构可能只在国会授予他们的法定权力范围内制定规则。这些行政法允许普通公民对可能直接影响他们的法规产生更大的影响。公民有机会提出规则语言并对语言机构的建议发表评论。公民参与往往会产生比国会产生更好的公共政策结果。

仅仅因为国会就大多数国会议员所知道的问题向代理专家推迟并不意味着联邦机构可以狂奔。在规则制定过程结束后，国会仍然可以向机构领导者询问他们在规则制定过程中所做出的决定。

监管规划

联邦机构必须制定规则制定计划文件。这些文件很快就向公众发出关于规则制定活动的通知。机构每年秋季制定监管计划，并在秋季和春季制定监管和放松管制活动议程。它们一起被称为统一议程。

让利益相关者参与进来

法规不能在真空中制定。为了改进法规并降低规则在法庭上受到质疑的风险，各机构让利益相关者参与规则制定过程。他们可以正式和非正式地这样做。机构通过联系他们认识的利益相关者并在起草规则和起草期间收集他们的意见，非正式地吸引利益相关者。为了正式与利益相关方合作，机构在联邦公报中发布了提议规则制定的预先通知。通知在提出规则后的标准公众意见征询期之前开始评论过程。

提案

在研究了手头的问题并征求利益相关者的意见后，负责编写规则的联邦雇员开始破解。在所有适当级别的机构管理层批准拟议规则后，该机构向联邦公报提交建议规则制定通知。通知有几个部分：

• 摘要：描述提议的规则解决的问题以及规则如何解决问题的声明。
• 日期： 公众意见征询期结束的日期。
• 地址： 公民或团体可以对提议的规则发表评论的方法。
• 补充资料： 讨论拟议规则的好处，关键数据和规则编写中使用的其他信息，对公共政策选择的解释以及颁布法律授权​​以制定拟议规则。

公众意见

公众意见征询期使公民和利益集团有机会了解他们对拟议规则的意见。理想情况下，大多数倾向于对拟议规则发表评论的人和团体将在提案之前由该机构聘用。即使是让利益相关方参与的最佳努力也无法覆盖所有潜在的评论者，因此公众意见对规则制定过程至关重要。

评论期通常为30至60天，但有些评论期超过180天。对于非常复杂的规则，给出了更多延长的评论期。代理商更愿意通过在线门户网站接收评论规则。电子提交帮助机构跟踪评论。

如果某个机构收到针对拟议规则的重要评论，它可能会考虑评论修改规则，并且必须重新制定规则。如果该机构仍然认为它正朝着规则的正确方向前进，则不需要进行修订;但是，该机构可能会在某些方面修改规则。该机构证明其在随后的提案中所采取的政策立场是合理的。

如果机构对原评论期内收到的评论质量不满意，该机构也可以重新提交。如果它只是希望得到更多评论，它就不会修改后续提案的规则。

最终规则

一旦提出规则，根据需要进行评论和修订，就可以作为最终规则发布。哪些机构在联邦公报中公布的最终规则与提议的规则制定通知非常相似。规则的生效日期取代了提交评论的截止日期。此日期通常在发布最终规则后的30天内。

该机构还回应了“补充信息”部分的主要批评。这有助于公众了解该机构对拟议规则进行修订的理由，以及为什么它没有纳入一些评论。